Урок духовности и просвещения
Открытость и прозрачность деятельности государственных органов и организаций – основополагающий принцип любого правового демократического государства. Эта форма взаимодействия государства и общества означает наличие правовой и фактической возможности доступа физических и юридических лиц к информации об их деятельности, гарантию права на ее получение.
Реализация названного принципа обеспечивает подотчетность государственных органов и организаций населению, способствует повышению ответственности за принимаемые решения, усиливает эффективность общественного контроля, снижает бюрократические преграды, сокращает безосновательные расходы государства. Данный принцип имеет важное значение в предупреждении коррупционных правонарушений.
Особая значимость принципа открытости и прозрачности деятельности государственных органов и организаций обусловила конституционную гарантию ее обеспечения. Так, в соответствии с п. 10 ст. 115 Конституции Республики Узбекистан одним из полномочий Кабинета Министров является принятие мер по обеспечению открытости и прозрачности, законности и эффективности в работе органов исполнительной власти, противодействию коррупционным проявлениям в их деятельности, повышению качества и доступности государственных услуг. Статья 148 определяет, что процедуры формирования и исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан осуществляются на основе принципов открытости и прозрачности.
Важность указанного принципа в противодействии и предупреждении коррупции предопределяет наличие ряда нормативно-правовых актов, направленных на его обеспечение. В частности, Законом «О противодействии коррупции» открытость и прозрачность определяются в качестве основных принципов противодействия данному социальному злу.
На реализацию рассматриваемого принципа нацелены положения указов главы государства. Указом Президента Республики Узбекистан от 16 июня 2021 года «О дополнительных мерах по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций, а также эффективной реализации общественного контроля» утвержден перечень социально значимой информации, подлежащей размещению в качестве открытых данных всеми органами государственной власти и управления, в том числе Счетной палатой, Центральным банком, судами и органами прокуратуры, их структурными и территориальными подразделениями, а также хозяйственными обществами с долей государства в уставном фонде (уставном капитале) 50 процентов и более, государственными унитарными предприятиями.
Государственные органы и организации должны ежегодно до1 марта размещать отчеты о своей деятельности (за исключением государственных секретов и сведений, предназначенных для служебного пользования) на своих официальных веб-сайтах, до 10 марта – информировать о месте и времени их обсуждения с участием широкой общественности, до 1 апреля – проводить пресс-конференции для обсуждения отчета. Кроме того, они обязаны размещать и ежеквартально обновлять на Портале открытых данных Узбекистана и на своих официальных веб-сайтах сведения, названые в Указе. К таким, например, относятся сведения об осуществленных госзакупках, в том числе о товарах (работах, услугах), приобретаемых по прямым контрактам, расходах на служебные командировки должностных лиц, годовых сметах расходов и их исполнении и др. Безусловно, предоставление подобной информации – действенный способ предупреждения коррупционных проявлений.
Обеспечение открытости и прозрачности в сфере государственных закупок, предотвращение хищения бюджетных средств – цель Закона «О государственных закупках», согласно которому вся информация о закупках, осуществляемых госорганами и организациями, размещается на информационном портале d.xarid.uz.
Законом Республики Узбекистан от 8 августа 2022 года «О государственной гражданской службе» открытость и прозрачность также определены в качестве принципа государственной гражданской службы.
В обеспечении достоверности, полноты информации об открытости и прозрачности деятельности государственных органов и организаций важную роль играет мониторинг и оценка. В этом аспекте особую значимость имеет Указ Президента Узбекистана от 14 июня 2022 года «О мерах по внедрению системы повышения и оценки уровня открытости деятельности государственных органов и организаций».
В соответствии с Указом образована Комиссия по оценке эффективности и результативности проводимой работы в сфере обеспечения открытости при Агентстве по противодействию коррупции. Комиссия, являясь коллегиальным органом, принимает окончательное решение по подсчету Индекса открытости на основе результатов мониторинга и оценки открытости деятельности госорганов и организаций, формируемый координационным органом.
Индекс открытости деятельности государственных органов и организаций оценивается по соответствующим восьми индикаторам, каждая из которых ограничена оценочными критериями и баллами.
Порядок подсчета Индекса открытости осуществляется на основе методики мониторинга и оценки открытости деятельности госорганов и организаций. К примеру, критериями оценки 1-го индикатора «эффективность деятельности работников, ответственных за обеспечение открытости в государственных органах и организациях», для которого выделено 10 баллов, являются количество пресс-конференций, брифингов, пресс-туров, презентаций, онлайн-трансляций, участие в них руководителей, форма представления и охват информации и т. д.
Индекс открытости разделяется на «красную», «желтую» и «зеленую» категории, оцениваемые от «0» до «100» баллов. Итоговый балл определяется путем сложения баллов индикаторов. Соответственно, в зависимости от количества индикаторов, определяющих уровень открытости деятельности госорганов и организаций, рейтинговые баллы разделяются на категории: от 71 балла до 100 баллов – «зеленый»; от 55 баллов до 71 балла – «желтый»; менее 55 баллов – «красный». Если деятельность государственного органа и организации отнесена к «зеленой» категории, реализовываются меры по популяризации в средствах массовой информации положительного опыта в сфере обеспечения открытости, в случае отнесения деятельности к «красной» категории – вносится предложение о применении мер дисциплинарного наказания к ответственным работникам госорганов и организаций.
Открытость и прозрачность деятельности государственных органов и организаций обеспечивается также Кодексом Республики Узбекистан об административной ответственности. Законом установлена ответственность за нарушение законодательства об открытости деятельности органов государственной власти и управления (ст. 2157 КоАО). Ответственность наступает в случаях нарушения законодательства об открытости деятельности органов государственной власти и управления (за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 1757 и 229 КоАО), в частности, неопубликования или неполного опубликования сведений, внесенных в Перечень социально значимых сведений, подлежащих размещению в качестве открытых данных, несоблюдения сроков и порядка публикации или искажения данных.
Резюмируя, можно сделать вывод, что имеющаяся нормативно-правовая база служит обеспечению принципа открытости и прозрачности в деятельности государственных органов и организаций, эффективному предупреждению коррупционных проявлений.
Рафик ШАКУРОВ, родился в 1967 году в городе Каттакургане Самаркандской области.
В 1993 году окончил Высшую школу МВД Республики Узбекистан. До 2011 года осуществлял научно-педагогическую деятельность в Академии МВД Узбекистана, подполковник в отставке. С 2012 года являлся доцентом Ташкентского государственного университета востоковедения. С 2018 года – доцент кафедры развития профессиональных навыков Центра повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан.
Кандидат юридических наук, доцент. Автор монографии, 16 учебных и учебно-практических пособий, свыше ста научных статей.